環(huán)發(fā)[2015]162號(hào)
根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為健全環(huán)境治理體系，完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明系列重要講話精神，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保障公眾依法有序行使環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公開(kāi)、透明，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督約束，推進(jìn)環(huán)評(píng)“陽(yáng)光審批”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息的全過(guò)程、全覆蓋公開(kāi)，推進(jìn)形成多方參與、全社會(huì)齊心共治的環(huán)境治理體系。
（二）基本原則。明確公開(kāi)主體。建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程環(huán)境信息公開(kāi)的主體，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）相關(guān)信息和審批后環(huán)境保護(hù)措施落 實(shí)情況公開(kāi)的主體；各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)的主體。
依法公開(kāi)信息。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《政府信息公開(kāi)條例》以及《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等相關(guān)規(guī)定，信息公開(kāi)主體依法依規(guī)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，其中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)。
保障公眾權(quán)益。通過(guò)健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開(kāi)機(jī)制，確保公眾能夠方便獲取建設(shè)單位和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，暢通公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道，保障可能受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的公眾環(huán)境權(quán)益。
強(qiáng)化監(jiān)督約束。健全環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)內(nèi)部環(huán)評(píng)信息監(jiān)督機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息公開(kāi)約束機(jī)制，對(duì)未按相關(guān)規(guī)定履行環(huán)評(píng)信息公開(kāi)義務(wù)的，依照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
（三）主要目標(biāo)。到2016年底，建立全過(guò)程、全覆蓋的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開(kāi)機(jī)制，保障公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、建立建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息公開(kāi)機(jī)制
（四）全面推進(jìn)建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息全過(guò)程公開(kāi)。強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，明確建設(shè)單位既是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與和履行環(huán)境責(zé)任的主體，也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開(kāi)的主體，全面規(guī)范建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)段、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序、公開(kāi)方式。
（五）公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制信息。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目的工程基本情況、擬定選址選線、周邊主要保護(hù)目標(biāo)的位置和距離、主要環(huán)境影響預(yù)測(cè)情況、擬采取的主要環(huán)境保護(hù)措施、公眾參與的途經(jīng)方式等。
（六）公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）全本。根據(jù)《大氣污染防治法》，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制完成后，向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）全本，其中對(duì)于編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)一并公開(kāi)公眾參與情況說(shuō)明。報(bào)批過(guò)程中，如對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)一步修改，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)最后版本。
（七）公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的信息。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工日期、設(shè)計(jì)單位、施工單位和環(huán)境監(jiān)理單位、工程基本情況、實(shí)際選址選線、擬采取的環(huán)境保護(hù)措施清單和實(shí)施計(jì)劃、由地方政府或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)配套的環(huán)境保護(hù)措施清單和實(shí)施計(jì)劃等，并確保上述信息在整個(gè)施工期內(nèi)均處于公開(kāi)狀態(tài)。
（八）公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的信息。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工中期向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)展情況、施工期的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、施工期環(huán)境監(jiān)理情況、施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果等。
（九）公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目建成后的信息。建設(shè)項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施執(zhí)行情況、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果。對(duì)主要因排放污染物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，投入生產(chǎn)或使用后，應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)特別是周邊社區(qū)公開(kāi)主要污染物排放情況。
三、健全環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)環(huán)評(píng)信息公開(kāi)機(jī)制
（十）全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)環(huán)評(píng)信息全過(guò)程公開(kāi)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本部門(mén)政府網(wǎng)站公開(kāi)環(huán)評(píng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及審批指南，公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和環(huán)評(píng)資質(zhì)的受理、審查和審批決定等政府信息。
（十一）公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）受理信息。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單 位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、受理日期等受理情況，并公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）全本（除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容外）。
（十二）公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審查信息。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施、建設(shè)單位開(kāi)展的公眾參與情況、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等，告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人聽(tīng)證權(quán)利。
（十三）公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批信息。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的審批決定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)文件名稱、文號(hào)、時(shí)間等審批情況并公開(kāi)審批決定全文，告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人行政復(fù)議與行政訴訟權(quán)利。
（十四）公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管信息。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在“未批先建”、擅自發(fā)生重大變動(dòng)、不落實(shí)“三同時(shí)”及違法建成投入生產(chǎn)或使用等違法情況，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)公開(kāi)對(duì)違法建設(shè)單位下達(dá)的限期整改、行政處罰等法律責(zé)任追究以及建設(shè)單位限期整改落實(shí)情況相關(guān)信息。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果。
（十五）公開(kāi)環(huán)評(píng)資質(zhì)管理信息。環(huán)境保護(hù)部向社會(huì)全面公開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)審查情況、批準(zhǔn)結(jié)果以及對(duì)違規(guī)行為的處理情況。環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站設(shè)立環(huán)評(píng)資質(zhì)信息專欄，將所有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)信息和誠(chéng)信記錄全部公開(kāi)。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)通過(guò)本部門(mén)政府網(wǎng)站建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)人員誠(chéng)信記錄系統(tǒng)，向社會(huì)公布日�？己撕湍甓瓤己饲闆r。
（十六）發(fā)布重要環(huán)評(píng)政策信息。建立與媒體溝通機(jī)制，積極宣傳環(huán)評(píng)領(lǐng)域主要工作進(jìn)展及成果，解讀最新發(fā)布的環(huán)評(píng)管理政策。對(duì)涉及環(huán)評(píng)的敏感、突發(fā)、重大事件及時(shí)發(fā)聲、積極引導(dǎo)、正面宣傳、做好解釋。
（十七）依法做好依申請(qǐng)信息公開(kāi)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)除公開(kāi)上述環(huán)評(píng)政府信息之外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)政府信息公開(kāi)規(guī)定，對(duì)公民、法人和其他組織申請(qǐng)獲取其他環(huán)評(píng)政府信息依法按程序辦理。
四、建立健全環(huán)評(píng)信息公開(kāi)監(jiān)督約束機(jī)制
（十八）加快修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理全過(guò)程信息公開(kāi)機(jī)制。修訂《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，規(guī)范環(huán)評(píng)公眾參與的范圍、時(shí)段、內(nèi)容、程序、方式等。
（十九）強(qiáng)化信息公開(kāi)的監(jiān)督約束。健全環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)未按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)環(huán)評(píng)政府信息的有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，追究其行政責(zé)任或其他法律責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息公開(kāi)的約束機(jī)制，對(duì)未按《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息開(kāi)展公眾參與、未按《大氣污染防治法》公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）全本的建設(shè)單位，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不予受理和審批其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；對(duì)未按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)其他環(huán)評(píng)信息的建設(shè)單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。
（二十）積極回應(yīng)社會(huì)監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可通過(guò)官方網(wǎng)站、開(kāi)通官方微博和微信公眾號(hào)等多種形式發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，對(duì)于公眾反映的建設(shè)項(xiàng)目重要環(huán)境問(wèn)題或舉報(bào)的環(huán)評(píng)違法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)處理并反饋。建設(shè)單位可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體形式建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)于公眾反映的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注并妥善解決。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前期、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制期、施工期和建成運(yùn)營(yíng)期，建立與公眾信息溝通和意見(jiàn)反饋機(jī)制，履行好社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。
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